一网搜 登录 注册
当前位置:首页 >> 文件.简报
松原市应急管理局行政处罚案件集体讨论制度(修订版)
上传时间2021-12-22 12:03 来源:
第一条 为切实加强应急管理部门行政执法监督工作,规范行政处罚的实施,保护当事人的合法权益,提高办案质量,确保安全生产行政处罚案件的合理性、合法性、公正性,做到准确、及时、有效地实施行政处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《吉林省应急管理部门较重以上行政处罚案件集体讨论制度(试行)》《吉林省应急管理部门重大行政执法决定法制审核制度》等相关规定,结合应急管理综合行政执法实际,制定本制度。
第二条 应急管理部门对拟立案的一般行政处罚案件、情节复杂或者重大违法行为给予较重以上行政处罚的集体讨论,适用本制度。
第三条 集体讨论的行政处罚案件必须以事实为依据,以法律为准绳,遵循合法、公正、准确、及时、高效、便民的原则,做到事实清楚,证据确凿,定性准确,处罚合理适当,适用法律正确,主体合法,内容合法,权限合法,程序合法。
第四条 成立本局行政处罚案件集体讨论领导小组。由局主要负责人担任领导小组组长(兼主持人),具体案件承办机构分管领导担任本次案件集体讨论副组长,其他处级以上领导干部和含局管四级调研员为成员。案件承办机构、政策法规科、法律顾问等列席集体讨论会议。
第五条 集体讨论以会议形式进行,领导小组三分之二以上成员到会即可举行,会议广泛发扬民主,讨论人员要充分发表意见。
第六条 除简易程序当场作出行政处罚外,对拟立案调查的行政处罚案件,案件承办人需在5日内报政策法规科和法律顾问进行初审,初审后报案件承办机构分管领导签批;案件在作出行政处罚决定前,必须经领导小组成员审核或集体讨论通过。
第七条 有下列情形之一的,需提交领导小组集体讨论:
(一)拟立案作出一般行政处罚的。拟作出没收违法所得或者没收非法财物价值5万元以下的,案件承办机构在调查结束后,形成《案件调查报告》经法制审核征求法律顾问意见后,由政策法规科分送领导小组成员审核;
(二)情节复杂或者重大违法行为拟给予较重以上行政处罚的召开集体讨论会议。具体包括:
1.拟责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工的行政处罚;
2.拟吊销有关许可证、撤销有关执业资格或者岗位证书;
3.拟作出5万元(含)以上罚款的;
4.拟作出没收违法所得或者没收非法财物价值5万元以上的;
5.拟提请地方政府关闭的行政处罚;
6.经过听证程序作出行政处罚的;
7.其他涉及行政相对人重大权益或者对社会影响较大、复杂、重大、疑难行政处罚的;
8.涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险的;
9.案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的;
10.法律、法规、规章规定应当由部门负责人集体讨论的其他情形;
(三)行政执法检查过程中,执法人员发现事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,责令采取从危险区域撤出作业人员、责令暂时停产停业、责令停止建设、责令停止施工或者停止使用等紧急措施之前,应向局主要负责人或分管负责人汇报后,下达《现场处理措施决定书》。
第八条 案件承办机构主要职责:
(一)全面负责行政处罚案件的调查、取证,提出承办意见;
(二)办案人员要正确规范使用行政执法文书,按《安全生产执法手册》文书制作说明填写,承办机构负责人要对案卷材料进行审查把关;
(三)案件调查结束后,在下达处罚决定书前,符合集体讨论条件的案件,向政策法规科提交《案件调查报告》并附执法文书及案件的全部证据材料。案件调查报告需载明行政相对人的基本情况、调查经过、违法事实、主要证据、处罚依据和处罚建议,当事人要求听证的还应当提交听证记录;
(四)在集体讨论中,案件承办人向会议汇报案件基本情况,对参会人员提出的问题或质疑进行说明。并按照集体讨论意见补充调查等工作,经政策法规科审核合格后方可下达《行政处罚决定书》;
(五)将《行政处罚集体讨论记录》归入处罚案卷中,将会议照片、录音录像归入处罚案卷电子档案统一保管。
第九条 政策法规科主要职责:
(一)负责集体讨论会议的组织工作。提前确定会议室,将文字记录和打印设备安装到位,安排好参会人员座次并摆放名牌;
(二)对履行立案手续符合集体讨论的行政处罚案件跟踪督办,确保按时按流程办结;
(三)对行政处罚案件的主体、程序、违法事实、法律依据、适用条款、自由裁量依法进行审核并征求法律顾问意见;
(四)对符合集体讨论条件的行政处罚案件,将《案件调查报告》分送集体讨论领导小组成员征求意见;
(五)在组织集体讨论前,政策法规科向领导小组组长报告案件集体讨论的准备情况(行政相对人的基本情况、调查经过、违法事实、主要证据、处罚依据和处罚建议,存在的问题或分析意见,法制审核情况,法律顾问全程参与情况,集体讨论领导小组成员审核意见,参会人员名单);
(六)经集体讨论领导小组组长审核同意,提前3日通知集体讨论领导小组成员参会;
(七)在集体讨论中,阐明对案件的审核意见。在集体讨论后,负责落实参会人员提出需要补充调查的证据到位情况;
(八)承办集体讨论会的其他工作。
第十条 会议记录人员和拍照录音录像人员的确定和职责:
(一)行政处罚案件集体讨论会议确定集体讨论记录1人、拍照录音录像1人;
(二)制作行政处罚集体讨论记录。如实记载讨论人员的意见建议,对不同意见和保留意见应当如实记录,记录应当客观具体,尽量引用原话;
(三)组织出席会议的全体成员在讨论结束后现场签名,并将《行政处罚集体讨论记录》和照片录像交给案件承办机构;
第十一条 集体讨论会由组长或指定的案件承办机构分管领导主持,案件承办人、政策法规科和法律顾问等列席。列席人员可就相关议题发表意见,无表决权。
第十二条 参加或列席集体讨论的人员与案件有利害关系的,应当主动申请回避。
第十三条 集体讨论领导小组审核的主要内容:
(一)是否符合行政处罚立案条件;
(二)执法主体是否合法,执法人员是否具备执法资格;
(三)拟处罚主体是否合法,当事人的基本情况是否清楚;
(四)违法事实认定是否清楚;
(五)证据是否确凿、充分,材料是否齐全;
(六)适用法律、法规、规章是否准确;
(七)处罚依据是否准确;
(八)拟作出的行政处罚是否适当,涉及行政裁量权的,是否符合本系统行政裁量权执行标准;
(九)当事人是否有《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条规定应当依法从轻或者减轻行政处罚的情形;
(十)办案程序是否合法;
(十一)违法违规行为是否超过追责时效;
(十二)执法文书是否完备、规范;
(十三)是否有超越本机关职权范围或者滥用职权的情形;
(十四)当事人陈述申辩或者举行听证情况;
(十五)需要讨论的其他内容。
第十四条 集体讨论会议在会前审核基础上,重点讨论以下内容:
一、拟处罚主体是否合法;
二、执法程序是否适当;
三、违法事实是否清楚;
四、处罚依据是否准确;
五、执法适用自由裁量的种类和幅度是否得当。
第十五条 集体讨论程序:
(一)案件承办人或案件承办机构负责人介绍案件的有关情况,包括立案依据、案件事实、主要证据、程序步骤、拟处理意见及依据等;
(二)政策法规科负责人阐明存在的问题或者分歧意见,说明对案件的审核意见;
(三)法律顾问就案件的主体、取证、程序、时效、定性发表意见、建议;
(四)负责具体案件集体讨论的领导小组副组长发表意见(拟处罚主体是否合法、执法程序是否适当、违法事实是否清楚、处罚依据是否准确、执法适用自由裁量的种类和幅度是否得当、是否同意承办机构的意见);
(五)集体讨论领导小组其他成员按排序依次发言,作出同意或不同意的明确表态(拟处罚主体是否合法、执法程序是否适当、违法事实是否清楚、处罚依据是否准确、执法适用自由裁量的种类和幅度是否得当、是否同意承办机构的意见),不同意的应阐明理由;
(六)会议主持人根据与会人员意见,作出集体讨论的决定或者结论性意见(拟处罚主体是否合法、执法程序是否适当、违法事实是否清楚、处罚依据是否准确、执法适用自由裁量的种类和幅度是否得当);
(七)集体讨论结束后,全体参会人员在《行政处罚集体讨论记录》上签名。将制作完成的《行政处罚集体讨论记录》和讨论时的照片录音录像交给案件承办科室。
(八)会议主持人宣布集体讨论会议结束。
第十六条 根据下列不同情况,集体讨论会应当作出相应的讨论决定:
(一)违法事实清楚、证据确凿充分、定性准确、处罚
适当、程序合法的,同意承办机构的意见;
(二)对违法行为不能成立的,作出不予行政处罚的决定;
(三)应当实施行政处罚的,根据情节轻重及具体情况,作出行政处罚决定;
(四)对事实不清、证据不足的,由案件承办机构补充调查;
(五)对定性不准、适用法律不当的,由案件承办机构进行改正;
(六)案件立案调查程序和实施行政处罚程序严重违法的,撤销案件,需要重新立案的,由案件承办机构重新立案调查;
(七)案件依法不属于本部门管辖的,移送有关部门;
(八)对违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的,提出不予处罚意见;
(九)对违法行为涉嫌犯罪的,提出移送司法机关的建议。
第十七条 集体讨论意见的表决可以采用口头、举手等方式进行,表决同意人数超过参加集体讨论领导小组成员半数为通过。未参加集体讨论成员的意见不作为表决意见。
第十八条 案件承办机构根据集体讨论决定,到政策法规科办理呈批、结案等手续。
第十九条 集体讨论的案件未作出行政处罚决定或未形成正式处理意见前,参会人员要严格保密。
第二十条 本制度自印发之日起施行。
松原市应急管理局行政处罚案件集体讨论制度(修订版).doc
版权所有 松原市应急管理局 主办单位:松原市应急管理局 网站地图
事故值班电话:0438-2165005 事故举报电话:0438-2165005 地址:吉林省松原市乌兰大街2188号 邮编: 138000 吉ICP备05002151号-1

吉公网安备 22070202000168号

网站标识码 2207000017