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松原市应急管理局2020年度法治政府建设报告
上传时间2021-03-25 03:29 来源:

市政府并市委:

为深入贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神,特别习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新战略,深刻领会习近平法治思想的丰富内函,按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(中发〔2015〕36号)、《国家安全监管总局关于印发贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>实施方案的通知》(安监总政法〔2016〕147号)和《中共吉林省委、吉林省人民政府关于贯彻(法治政府建设实施纲要(2015—2020 年)〉的实施意见》(吉发〔2016〕30号)等文件要求,现将我局法治政府建设情况报告如下:

一、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署

1、深入学习宣传习近平总书记依法治国重要论述。我局把习近平总书记关于全面依法治国的重要论述列入党组中心组学习内容,认真学习习近平总书记十八大以来关于应急管理和安全生产工作的系列重要论述和重要指示、批示精神,提高政治站位,坚持新发展理念,把习近平总书记在党的十九大报告中提出的“树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力”的要求落到实处,用习近平新时代中国特色社会主义思想指导安全生产实践,用法治思维、法治手段推进安全生产工作,努力营造人人讲安全、人人皆安全的良好社会氛围。

2、制订本部门法治政府建设实施规划、年度计划并组织实施。依据国家安全监管总局《安全生产年度监督检查计划编制办法》(安监总政法〔2017〕150号)的相关规定,结合全市安全生产工作实际,本着统筹兼顾、科学编制、分别实施突出重点、简便易行、提高效能的原则,科学编制2020年度安全生产监督检查计划,并报市政府批复后严格执行。督促执法科室做好信息录入工作,及时调度县(市、区)、开发区每月执法统计上报至国家平台。

3、推动安全生产责任落实。为深刻吸取“4·15”、“10·4”重大交通事故教训,进一步理顺部门责任,堵住监管漏洞形成全市上下齐抓共管的良好工作局面,按照市委、市政府工作部署和《松原市落实国务院安委会约谈相关问题整改方案》(松安委[2020]15号)的要求,修订完善了《松原市各级党委政府及部门安全生产工作职责规定》,进一步明确了各级党委政府及有关部门的安全生产职责,使各部门安全生产职责法定化、制度化。在市委、市政府的高位推动下,实现了市、县、乡三级党委政府安全生产“党政同责、一岗双责”全覆盖,政府主要负责人担任安委会主任全覆盖,“三个必须”全覆盖。

(二)依法全面履行应急管理部门职能

1、切实做好疫情防控期间行政审批工作。按照吉林省应急管理厅关于《疫情防控期间支持企业复工复产安全防范10项措施》要求,为减少人员聚集,阻断疫情传播,行政审批工作在疫情防控期间实行弹性工作制,通过安全生产网上审批系统,采取“网上办、邮寄办”、“不见面”、“不停步”的办理模式,对新建、改扩建项目等需要办理安全生产“三同时”手续的,优化报批审核流程,实施网上快速办理,利用微信群视频在线组织召开项目审查会议,涉及现场核查的,待疫情防控结束后再进行,对预审通过的事项,实行线下邮寄材料的方式进行办理,做到“零跑动”办理政务服务事项,受到企业一致好评。

2、实施包容审慎监管执法,优化营商环境。一是全面贯彻落实国务院《优化营商环境条例》、《吉林省优化营商环境条例》以及省委全面依法治省委员会关于优化营商环境的一系列工作部署,对标营造国际化营商环境,进一步量化细化行政执法自由裁量权,规范行政执法行为,杜绝“一刀切”式执法。实施包容审慎监管执法,编制并公布我局行政执法“四张清单”,做到教育引导与处罚强制相结合,坚持严格规范公正、文明执法。二是按照市软办《关于开展软环境中公职人员不作为慢作为假作为乱作为问题专项整治的工作方案》(松软环境办发[2020]47号的要求,开展专项整治活动,进一步优化平等、公平、服务、保障的营商环境,促进提高市场主体竞争力和市场效率, 打造一流的营商环境,推动我市经济社会持续健康发展。

 3、认真落实“放管服”改革工作任务。根据《关于进一步深化“放管服”改革“最多跑一次”改革提升政务服务效率的工作方案》(吉政协调组〔2019〕9号)要求,深入推进行政审批制度的改革,按照依法依规、高效便民、能放则放的原则,积极推行审批事项同级化、属地化,做到政务大厅以外无“权力”、无“审批”,26项政务服务事项全部实现公开办理、最多跑一次,大部分“零跑动”就可以办理完全部事项。全年核发行政许可202件,“只跑一次”23件,“零跑动”179件。

(三)加强应急管理工作依法行政,严格落实安全生产监管措施。及时做好我局权力清单和责任清单修改工作,对省安委办、市政府各部门涉及法规性28件征求意见及时进行反馈,对市政协六届四次会议上委员第13号、115号提案依法予以答复。修正了本部门政务服务办事指南和行政审批平台的相关事项,建立服务制度和行为规范。落实“双随机一公开”和“互联网+监管”检查制度,制定双随机抽查计划,明确随机抽查事项清单、执法人员、抽查对象名录库等内容,及时将检查结果录入“互联网+监管”系统,做到执法监管全覆盖。

(四)推进应急管理行政决策法治化。根据省政府办公厅《关于印发吉林省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(吉政办发〔201939号)要求,我局进行周密部署,全面推行行政执法“三项制度”,成立由局长任组长的工作领导小组,制定了全面推行“三项制度”工作方案,明确工作目标和任务,将任务分解到科室,强化具体工作措施,明确各项任务完成时限,统一印发了《行政执法工作手册》,配齐配全执法装备,严格按照重大执法决定法制审核制度对每起行政处罚案件都由政策法规科、分管领导进行严格审核,确保行政执法的公平公正。将“三项制度”推进情况纳入依法行政考评指标体系,加强公示平台建设,通过“松原市应急管理局官方网站”和“双随机、一公开”、“互联网+监管”、“国家企业信用信息公示系统“吉林省信用综合服务平台等五个执法公示平台进行公示。

(五)加大新闻宣传力度,营造浓厚氛围。与市内媒体建立合作机制,通过广播、电视、报纸和网络平台、微信公众号和抖音短视频等媒介加强《安全生产法》、《吉林省安全生产条例》、《生产安全事故应急条例》等法律法规宣传力度。在松原日报开设专栏,刊发各县区党政一把手、市直重点行业部门主要负责人学习《党政领导干部安全生产责任制规定》体会文章60余篇,进行交流学习。在2020年6月份安全生产月期间,我局组织开展了“6.16安全宣传咨询日”、“科长走进应急广播直播间”、“抖音短视频大赛”、安全宣传“五进”、“安全知识网上竞赛”等线上线下普法宣传活动,注重弘扬法治精神、培育法治理念、树立法治意识,引导监管对象树立自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的理念。以“深入学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略 大力弘扬宪法精神”为主题开展“宪法宣传周”活动,增强广大社会公众参与安全管理的覆盖面。局领导带头开展安全警示教育宣讲活动,深入企业、各县区、乡镇、部门为党政领导干部和企业负责人、管理人员宣讲,受众达3000余人次,制作《松原市安全警示教育片》1000余本,发放至各县区、乡镇、村屯、各部门组织观看,利用微信公众号和多媒体显示屏进行播放,做到市、县、乡、村、屯全覆盖,安全警示教育无死角,提高广大人民群众的安全防范意识。

(六)严格规范应急管理执法行为

1、加强执法人员培训,提升能力水平。一是组织执法人员积极开展法律业务知识学习和遵纪守法教育,通过发放资料、集中培训和日常学习、线上学习等方式,提高执法人员的法律知识水平,增强法律意识和法制观念,坚持依法办事、秉公执法,不断提高执法工作水平。组织各乡镇街道、开发区新转隶人员41名安全监管人员参加全省安全生产行政执法培训学习,参加市司法局行政执法网络培训考试,换发行政执法证118个,行政检查证100个。二是将行政执法相关法律知识学习纳入局党组学习内容。局党组领导班子成员认真履行法治政府建设职责,对分管科室知法、学法、懂法、用法、遵法进行监督检查,广泛开展普法宣传工作。全局党员每人认真撰写了不少于5000字的学习笔记,开展了相关知识答题等活动。通过学习,党员干部树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识,通过行政执法实践,提高全体人员的法治思维和依法行政能力。

2、严格行政处罚案卷审核。认真落实《安全生产监管执法监督办法》和《安全生产行政执法工作规则》,组织执法人员依法依规进行案件调查,公开、公平、公正地实施行政处罚,充分考虑客观事实,兼顾执法目的与相对人的权益,正确把握自由裁量权的尺度,确保自由裁量权的正当使用。统一执法程序,规范执法行为,严格按照《安全生产执法手册》(2020版)规定的内容和程序、审慎执法“四张清单”、行政执法“三项制度”规定执行,规范执法文书的制作,确保执法人员在执法过程中履职尽责。按照工作职责,严把安全生产行政处罚案卷审核关,对重大行政处罚案件,及时组织召开案件审理会议,严格审核每宗案卷处罚主体、执法程序、证据事实依据、适用法条、自由裁量的合法性,及时督办案件结案,做好案卷登记管理,全年无行政复议和诉讼案件。

(七)强化对行政权力的制约和监督

1、自觉接受人大监督和政协民主监督。市政协安全生产工作视察组于11月17日对全市安全专项整治行动落实情况进行调研,通过召开行业部门、企业管理人员座谈会进一步压实安全生产责任,结合“秋冬会战”“三年行动”等,深入推进落实国务院约谈相关问题整改工作和重点行业领域安全整治行动,扎实开展隐患排查整治。

 2、加强对重点岗位的制约和监督。全局上下认真落实党员干部“一岗双责”规定,结合“紧跟总书记脚步,不忘初心勇担当”主题教育活动,通过“以案促改”警示教育活动,不断加强党风廉政建设自我教育,严格遵守机关工作纪律规定,认真执行工作制度,坚持依法行政、热情服务、廉洁自律,自觉接受党组织和群众监督,树立依法办事,秉公执法、廉洁从政的良好形象,筑牢党风廉政建设思想防线。驻局纪检监察组充分发挥有效监督作用,通过党风廉政建设科级以上干部集体谈话、节假日廉洁提示、观看警示教育片等方式,加强对全体干部的权力制约和监督。

(七)加强应急演练,提高应急处置能力。

2020年全市各行业、各系统共组织、参与演练1434次(包括省级市级重点演练计划、企业常规演练和为应对今年防汛防台风增加的专项应急演练),参演人数达24万余人,9个省级演练项目和15个市级演练项目已全部完成,2个省级重点观摩演练项目得到了省厅专家的好评,被评为2020年优秀演练。其中,市应急管理局共组织、参与省级应急演练11次。年初确定的省级市级重点应急演练计划全部完成。此外,全市各县(市区)、开发区共组织防汛防台风应急演练71次、参演人员5273人。教育系统组织疫情防控、地震疏散演练906次,全面提升了全市教育系统防疫安全、紧急避难和逃生疏散能力。在全年工作中,坚持“边改革、边防范、边应急”,在抓落实、破难题、建机制、提能力上用实招、下真功、求突破。2020年开展了“新冠肺炎”疫情防护值守、春、秋、冬季防风防火、汛期防8号台风“巴威”、第9号台风“美莎克”和第10号台风“海神”三台叠加和扶余10.4事故等自然灾害和安全事故应急处理。工作中与消防、环保、公安等部门建立了良好的工作协调配合机制,全力消除事故现场形成的重大危险,防止一切可能发生的次生、衍生灾害。

(八)完善救灾体制机制,不断增强灾害应急能力

进一步建立健全应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制,规范紧急救助行为,提高紧急救助能力,依据《自然灾害救助条例》、《国家自然灾害救助应急预案》、《吉林省自然灾害救助应急预案》,针对我市自然灾害的特点和种类,修订完善了《松原市自然灾害救助应急预案》,明确了灾后应急处置程序和各成员单位在防灾减灾救灾工作中的职责。规范自然灾害信息报送程序,为科学研判自然灾害救助工作提供信息支持。

(九)完善应急指挥综合业务系统建设,加强应急值守

市局应急指挥综合业务系统已经上线运行。平台中已录入86名值班人员信息,我局实行24小时领导带班、双人值班制度。利用系统中信息接报和值班值守两个模块,通过纵向报送和横向抄报,实现突发事件信息的快捷报送,打造横向到边、纵向到底的全国信息报送一张网。实时跟踪文电公文办理情况,提高值守工作效率,规范值守工作流程。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

2020年按照省、市政府的有关要求,通过全体执法人员不断努力,我局法治政府建设工作取得了一定的成效,但仍存在一些不足,主要体现在以下方面:

  (一)法治队伍的专业性有待提高。应急管理法制工作作为行政法一个分支,需要在相关领域长期积淀。目前,应急管理系统缺少应急管理、安全生产、综合防灾减灾等各业务领域的专业人员,难以适应“双区驱动”战略的需求。

(二)行政执法规范化水平有待提升。一是全面推行行政执法“三项制度”速度过缓,执行力度不强。二是在执法过程中,执法人员的执法水平有待提高,仍需加强学习培训持续推进执法标准化建设。

(三)需进一步明确各级党委政府及有关应部门安全生产职责。按照市委、市政府工作部署和《松原市落实国务院安委会约谈相关问题整改方案》(松安委[2020]15号)的要求依据国家、省、市出台的规范性文件,结合机构改革后我市实际情况,进一步完善明确各级党委政府及有关部门的安全生产职责,切实履行安全生产管理职责。

三、主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责,以上率下加强法治政府建设。

一年来,我局主要负责人认真履行法治政府建设第一责任人的责任,认真学习习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新战略,深刻领会习近平法治思想的丰富内函;牢固树立宪法法律至上理念,坚决维护社会主义法治的权威和尊严。 发挥党委在推进本单位法治建设中的领导核心作用,督促领导班子其他成员依法依规办事,用法治思维和法治方式统筹应急管理工作。切实履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责。对单位法治建设重要工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、重要任务亲自督办。加强应急管理政策法规宣传。贯彻落实“七五”普法规划,充分利用“安全生产月”、“12·4国家宪法日暨全国法制宣传日”、安全生产宣传“七进”等活动。按照“谁执法、谁普法”的工作要求,协调各负有安全生产监管职责的部门和单位按照行业管理和属地管理相结合,大力宣传《安全生产法》《突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》等法律法规,加强对应急管理所开展执法、普法工作的指导,把执法办案与法治宣传相结合,把法治宣传融入监管执法和服务的各个环节。自觉遵纪守法,严格执行党规党纪规定,模范地遵守国家的法律、法规,始终做到严格自律。

四、2021年度推进法治政府建设的主要安排

  (一)依法全面履行政府职能。进一步明确内设机构职能划分,推进职能、程序、责任法定化,切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。加强规范性文件管理,依照法定程序严格文件出台,定期清理不适应经济社会发展的规范性文件。落实权责清单制度,按照权责清单履行职责,并根据需要定期开展职责梳理。落实行政审批改革要求,优化行政审批事项,加强政务公开,严格规范执法,不断加强法治政府建设。

  (二)全面推行行政执法三项制度。继续全面落实行政执法“三项制度”,定期梳理职责清单,更新应急管理事前公示信息,保证信息公开性。通过案件审核、案卷评查等方式规范行政执法全过程记录,针对文书制作、执法程序不规范的问题及时通报改正,保证程序正当性;对重大执法决定全部进行法制审核,保证结果合法性。

(三)不断提升系统执法能力。继续办好“应急管理普法讲堂”活动,组织法制审核人员、执法人员开展法制审核交流会,组织各县、市区之间采取相互派出监管人员参与对方的案卷评查、案件审查工作,加强执法人员业务知识学习,探讨应急执法疑难问题,提高全系统法制审核、应急执法人员的法律素养和业务能力,不断提高应急执法人员执法水平。

(四)继续深入推进“放管服”改革,打造良好营商环境。

做好衔接落实国务院取消下放国务院部门行政许可事项和中央指定地方实施行政许可事项等工作。对审批环节能减则减、能少则少,推进许可事项网上申报、网上审批、网上办结。积极推进“一站式审批、一条龙服务”,努力做到“一次办”“网上办”,“零跑动”,切实提高审批效率和审批质量。

 

 

松原市应急管理局

 2020年12月1日

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